Biển báo giao thông đường bộ - có nên tranh luận ai chủ trì?

Đề xuất gây tranh cãi

Trong Dự thảo Luật Bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ, Bộ Công an đề xuất chuyển nhiệm vụ quy định nội dung hệ thống báo hiệu đường bộ từ Bộ GTVT về Bộ Công an. Đề xuất trên nhận được nhiều ý kiến phản biện của các chuyên gia, người dân.

Ông Nguyễn Văn Quyền - Chủ tịch Hiệp hội Vận tải ô tô Việt Nam, cho rằng hệ thống báo hiệu đường bộ (BHĐB) nên để Bộ GTVT ban hành và được quy định trong Luật Giao thông đường bộ như hiện hành. Như vậy sẽ đảm bảo sự đồng bộ trong quá trình quản lý nhà nước về đầu tư, quản lý và bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, phù hợp với Luật Ngân sách nhà nước…

“Theo quy định hiện hành, Bộ GTVT là đơn vị được phân bổ kinh phí quản lý, bảo trì thiết lập hệ thống biển báo đường bộ nên việc triển khai được nhanh gọn, phù hợp. Trường hợp giao nhiệm vụ này cho Bộ Công an cần phải sửa một số quy định pháp luật sẽ gây thêm khó khăn…” - ông Quyền nhận định.

Chủ tịch Hiệp hội Vận tải ô tô Việt Nam cũng cho rằng Bộ Công an nên chủ trì tham mưu cho Nhà nước ban hành các chế tài xử lý vi phạm, Bộ GTVT thực hiện tham mưu ban hành các chế định. Như vậy hai cơ quan sẽ có sự giám sát lẫn nhau, phát hiện ra các mâu thuẫn, bất hợp lý. Nếu giao hết cho một bộ vừa thiết lập hệ thống biển báo vừa xử lý vi phạm sẽ thiếu khách quan.

Ngoài ra, hiện nay Bộ GTVT đang quản lý biển BHĐB một cách ổn định, không có vướng mắc gì. Khi phát hiện những biển báo còn bất cập, Bộ GTVT cũng rất cầu thị điều chỉnh, sửa đổi ngay. “Cạnh đó, việc thiết lập hệ thống biển báo luôn có sự phối hợp chặt chẽ giữa Tổng cục Đường bộ Việt Nam với chính quyền địa phương và tham khảo lực lượng CSGT ở khu vực này…” - ông Quyền cho hay.

Còn theo ông Võ Trọng Lương, giáo viên dạy lái xe, quy định về BHĐB do Bộ Công an hay Bộ GTVT phụ trách cũng sẽ là đơn vị góp phần đảm bảo an ninh trật tự. Tuy nhiên, với quy định này, để có sự chuyên sâu thì Bộ GTVT đảm nhiệm sẽ phù hợp hơn, bởi Bộ GTVT là đơn vị có cơ cấu hệ thống chuyên ngành xây dựng cơ bản. Do vậy, Bộ Công an chỉ nên là đơn vị tham mưu cho Bộ GTVT để việc quản lý được hiệu quả hơn.

Đại diện Sở GTVT TP.HCM cho rằng, hiện nay, việc đầu tư và xây dựng các công trình giao thông được giao cho Sở GTVT chịu trách nhiệm chính. Trong đó, bao gồm các hạng mục biển báo, hệ thống tín hiệu giao thông đường bộ… đây là một hạng mục trong việc đầu tư các công trình giao thông.

Trong quá trình khai thác, ngành giao thông sẽ có đánh giá, thẩm định an toàn giao thông cho phù hợp hơn để kịp thời phát hiện bất cập, sai sót trong việc lắp đặt biển báo. “Do vậy, để Bộ GTVT quy định về BHĐB là phù hợp và đảm bảo chuyên ngành hơn” - vị đại diện này nói.

Hiện nay Bộ GTVT đang quản lý biển báo hiệu đường bộ.

TS Phạm Xuân Mai, nguyên Trưởng khoa Kỹ thuật giao thông, ĐH Bách khoa TP.HCM, cho rằng tất cả biển báo và thông số trên đường đều do ngành giao thông thiết kế, chế tạo và lắp đặt. Từ đó, chỉ có ngành giao thông mới hiểu về các biển báo này. TS Mai cho rằng nếu giao quy định về BHĐB cho Bộ Công an thì Bộ này phải đi hỏi Bộ GTVT, như vậy mất thời gian và không đúng chức năng. 

Để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất trong công tác quy hoạch, đầu tư, xây dựng, quản lý, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông thì nên để Bộ GTVT quy định về BHĐB, Bộ Công an chỉ nên quản lý về trật tự an toàn giao thông. 

Một biển báo, 2 cơ quan quản?

Thẩm tra nội dung trên, Bộ Tư pháp cho rằng hệ thống BHĐB ngoài hiệu lệnh của người điều khiển giao thông còn nhiều báo hiệu khác. Theo đó, trên cơ sở ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng, Bộ Công an cần xác định rõ tại dự án luật này chỉ điều chỉnh các quy định về hệ thống BHĐB dưới góc độ là các biện pháp tổ chức giao thông và bảo đảm trật tự an toàn giao thông  (TTATGT).

Còn các quy định gắn với việc sản xuất, tổ chức đặt, cắm các biển BHĐB với tính chất là các hạng mục của công trình đường bộ và thuộc tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ (GTĐB) thì không quy định tại dự thảo Luật Bảo đảm TTATGTĐB.

“Ngoài ra, việc sản xuất, lắp đặt BHĐB cũng phải phù hợp và tuân thủ theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về BHĐB và các tiêu chuẩn thiết kế đường. Do đó, đề nghị cân nhắc quy định giao Bộ Công an chịu trách nhiệm ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia hệ thống BHĐB tại dự thảo luật” - Bộ Tư pháp nhấn mạnh.

Phản hồi quan điểm trên, Bộ Công an cho rằng đơn vị sẽ không thực hiện việc sản xuất và lắp đặt hệ thống biển BHĐB. “Tuy nhiên, đơn vị sẽ đảm nhiệm vai trò quy định nội dung, ý nghĩa của hệ thống BHĐB, nhằm thông báo, hướng dẫn cho người tham gia giao thông…” – Bộ Công an cho hay.

Như vậy, một biển báo giao thông sẽ có hai cơ quan cùng quản, Bộ Công an phụ trách về nội dung ý nghĩa của biển, Bộ GTVT thì sản xuất và cắm biển. Mô hình này liệu có đáp ứng được tính hợp lý về mặt chức năng quản lý nhà nước cũng như tính khả thi trong thực tiễn? Nhiều ý kiến cho rằng việc tranh luận cơ quan nào chủ trì về biển báo giao thông đường bộ là không cần thiết.