Liên quan đến việc tiệm vàng Hoàng Mai (đường Bùi Hữu Nghĩa, Q.Bình Thạnh, TP.HCM) thu đổi ngoại tệ trái phép gây nhiều tranh cãi, thu hút sự chú ý của dư luận trong thời gian qua, ngày 5/6, UBND TP.HCM đã ban hành Quyết định số 327/QĐ-XPHC-TM do Phó Chủ tịch Nguyễn Thị Hồng ký, phạt ông Dương Công Kiên 400 triệu đồng vì có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiền tệ, hoạt động ngân hàng. Không bàn đến việc ban hành Quyết định xử phạt 400 triệu đồng của UBND.TPHCM là đúng hay sai, xử phạt như thế là nhiều hay ít, bài viết này chỉ đi sâu vào những khía cạnh pháp lý của vấn đề.
Căn cứ xử phạt hành chính là gì?
Cụ thể, ông Kiên đã có hành vi thu mua 100 USD, hoạt động ngoại hối này tại tiệm vàng Hoàng Mai không được cấp phép. Quyết định đóng dấu “tối mật” này buộc ông Kiên phải nghiêm chỉnh chấp hành trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày được giao quyết định xử phạt. Ngay khi nhận quyết định xử phạt nói trên, ông Kiên làm đơn khiếu nại.
Theo Luật sư Phan Thông Anh (Cty Luật Hợp danh Việt Nam) Quyết định xử phạt vi phạm hành chính của UBND TP.HCM dựa trên hành vi vi phạm hành chính của đương sự. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là, nếu tình tiết mà các báo đã đăng thời gian qua là đúng - không có biên bản vi phạm hay biên bản vi phạm được lập sau đó 10 ngày chứ không phải ngay tại thời điểm thu đổi ngoại tệ, tiền tang vật là 100 USD được lấy trong tủ tiền của tiệm vàng chứ không phải bị tịch thu ngay thời điểm vi phạm - thì xét về mặt trình tự thủ tục, Công an sai từ đầu.
Pháp luật qui định, căn cứ để xử phạt vi phạm hành chính là phải có biên bản xử phạt được lập ngay thời điểm vi phạm, có chữ ký xác nhận của người vi phạm hoặc nếu không có chữ ký thì phải có người làm chứng. Còn việc đổi USD phải có tiền tang vật và người đổi tiền, ở đây trong 2 yếu tố này thì việc xử lý vi phạm hành chính của Công an Bình Thạnh không thỏa mãn điều kiện nào cả.
Do không chứng minh được hành vi vi phạm (không có biên bản được lập tại thời điểm vi phạm, không có tiền tang vật), việc UBND TP.HCM ban hành Quyết định xử phạt là không có căn cứ pháp luật. Về trình tự, thủ tục, Công an Bình Thạnh không có đủ căn cứ kết luận người vi phạm có hành vi vi phạm, do đó UBDN thành phố (TP) cũng không có đủ căn cứ xử phạt vi phạm hành chính.
Biên bản lập sau cả tháng
Ông Kiên cũng cho rằng, ông không hề có hành vi vi phạm hành chính, Quyết định xử phạt 327/QĐ-XPHC-TM căn cứ vào Biên bản vi phạm hành chính số 26/BB-VPHC do Công an quận Bình Thạnh lập ngày 19/5/2014, ông Kiên không hề được Công an Bình Thạnh cung cấp nội dung biên bản này để ký. Sau khi Công an Bình Thạnh lập xong biên bản cũng không gửi cho ông giữ theo quy định. Và điều quan trọng là biên bản này được lập ngày 19/5, tức gần một tháng kể từ thời điểm khám xét và thu giữ tài sản (ngày 24/4/2014) của Công an Bình Thạnh.
Ông Kiên cũng cho biết thêm, việc công an giữ lại 100 USD cho là tang vật thực chất là tiền trong két sắt của bà Nguyễn Thị Thanh Mai (chủ tiệm vàng Hoàng Mai). Khi công an khám xét trong két sắt đã lấy ra 1 tờ 100 USD trong tổng số tiền mà Công an Bình Thạnh mang đi thu giữ. Vì vậy, sau khi nhận được quyết định xử phạt, ông Kiên đã nộp đơn khiếu nại đề nghị UBND TP hủy bỏ, thu hồi quyết định này.
Trao đổi cùng PV Báo PLVN với vai trò là người ký Quyết định xử phạt, bà Nguyễn Thị Hồng - Phó Chủ tịch UBND TPHCM - cho biết: Việc xử phạt, Công an đã đảm nhận trả lời và chịu trách nhiệm về đề nghị của mình. Mỗi ngày, UBND TP ban hành rất nhiều Quyết định xử phạt ở nhiều khối; trong đó, cũng có một vài đơn xin gia giảm, một số không ý kiến thì rà soát lại để báo cáo lãnh đạo Ủy ban xem xét quyết định, nếu doanh nghiệp không đồng ý thì kiện ra Tòa. Quan điểm của UBNDTP là bảo vệ lợi ích của doanh nghiệp trong khuôn khổ pháp luật./.
_LEXM.jpg)
