Sau 3 năm thực hiện cơ chế “một cửa” tại thị xã Đồ Sơn: Kết quả bước đầu, song còn nhiều vướng mắc

Bước khởi đầu đáng ghi nhận

Từ tháng 10-2003, thị xã Đồ Sơn kiện toàn Ban chỉ đạo cải cách hành chính và lập "Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả" dưới sự quản lý trực tiếp của Văn phòng HĐND và UBND. Đó là đầu mối duy nhất của UBND thị xã tiếp nhận và trả hồ sơ yêu cầu giải quyết công việc của công dân và tổ chức. Từ đầu tháng 12, bộ phận này chính thức đi vào hoạt động, bước đầu thực hiện 6 lĩnh vực là: cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép xây dựng, đăng ký hộ khẩu, chứng thực, hộ tịch và chính sách xã hội. Để bộ phận tiếp nhận và trả kết quả làm việc nhanh gọn, hiệu quả, thị xã quy định chế độ làm việc, sự phối hợp giữa các cơ quan, bộ phận liên quan trong giải quyết công việc của tổ chức và công dân thị xã; ban hành các quy trình, thủ tục, thời gian và lệ phí thuộc các lĩnh vực thực hiện cơ chế " một cửa". Các quy trình được nghiên cứu, chọn lọc bảo đảm thủ tục đơn giản, rõ ràng, thời gian giải quyết ngắn nhất theo đúng quy định của Nhà nước. Đồng thời, thị xã thực hiện "4 công khai" gồm:  trình tự  giải quyết công việc, thủ tục, thời gian giải quyết, phí và lệ phí…

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế "một cửa” của thị xã  thực hiện quy trình giải quyết công việc cụ thể: cán bộ công chức các phòng ban đơn vị có người được cử tham gia bộ phận trực  tiếp tiếp nhận hồ sơ, tài liệu, viết giấy nhận hồ sơ và hẹn ngày trả. Hồ sơ  được chuyển đến các phòng ban chuyên môn để giải quyết, cán bộ làm tại đây trực tiếp trình lãnh đạo ký duyệt hồ sơ thuộc lĩnh vực của mình để tránh tình trạng nhận hồ sơ không thông qua bộ phận cải cách hành chính. Sau khi hoàn thành, người cán bộ đã tiếp nhận hồ sơ đó trực tiếp trả kết quả cho công dân. Việc thu phí và lệ phí của công dân khi đến bộ phận này được tiến hành công khai. Tại các phường, xã, bộ phận “một cửa” cũng hoạt động tích cực,  mang lại hiệu quả thiết thực cho nhân dân và các nhà doanh nghiệp với hàng chục nghìn lượt tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính. Chỉ tính riêng từ đầu năm 2006 đến nay, bộ phận “một cửa” của thị xã tiếp nhận và trả kết quả 6.442 việc; các phường, xã tiếp nhận và trả kết quả 3.057 việc. Đây là kết quả đáng ghi nhận trong việc thực hiện trả hồ sơ hành chính theo cơ chế “một cửa” tại thị xã Đồ Sơn.

Những vướng mắc cần tháo gỡ

Tuy đạt được kết quả ban đầu, hoạt động của bộ phận “một cửa” tại Đồ Sơn còn những bất cập không chỉ riêng đối với người dân mà còn  với chính những bộ phân chuyên môn. Một số thành viên Ban chỉ đạo cải cách hành chính thị xã Đồ Sơn thừa nhận, việc chấp hành nội quy, quy chế, chế độ làm việc của cán bộ công chức thuộc bộ phận này trong thời gian qua chưa được tốt, đó là làm việc không đúng giờ, báo cáo theo định kỳ chậm và kéo dài thời gian. Một số quy trình như việc đăng ký hộ khẩu, cấp phép xây dựng vẫn còn kéo dài thời gian, chưa khoa học và không phù hợp. Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 61CP của Chính phủ đến nay không còn phù hợp, song lại chưa được sửa đổi theo Luật Đất đai năm 2003. Thậm chí những chính sách mới của Nhà nước không được cập nhật thường xuyên, dẫn đến khâu xử lý hồ sơ chậm trễ và lúng túng. Những điều này ảnh hưởng trực tiếp đến người dân khi giải quyết hồ sơ tại “một cửa” của thị xã Đồ Sơn. Ông Hoàng H, ở phường Ngọc Xuyên cho biết, tháng 6 vừa qua, ông đến bộ phận “một cửa” của thị xã làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phải chờ gần 1 giờ mới thấy nhân viên lĩnh vực này xuất hiện nhận hồ sơ của ông rồi lẳng lặng để lên mặt bàn  chẳng viết giấy hẹn cho ông là bao giờ được giải quyết. Chung nỗi bức xúc với ông H, ông Đinh T, ở phường Ngọc Hải cũng tỏ ra khó chịu, hôm mới rồi ông mang hồ sơ đến, phải chờ khá lâu vì mấy nhân viên còn đang bận... “buôn chuyện”. Ông cho rằng một số nhân viên thiếu tinh thần trách nhiệm nên khiến nhiều người dân bất bình khi đi làm thủ tục hành chính... Tìm hiểu về vấn đề này, chúng tôi được biết, hầu hết nhân viên các phòng được luân chuyển nên chưa ý thức đầy đủ về công việc của mình. Hơn nữa, tuy là bộ phận “một cửa” nhưng các nhân viên tại đây vẫn thuộc sự quản lý của đơn vị cũ do vậy có khó khăn trong công tác chỉ đạo, điều hành. Thậm chí tiền bồi dưỡng theo chế độ phục vụ cải cách hành chính cũng bị...cắt từ đầu năm 2006 do thực hiện khoán chi,  ảnh hưởng không nhỏ đến tư tưởng của cán bộ, công chức.

Qua 3 năm hoạt động có thể khẳng định rằng, mô hình một cửa tại thị xã Đồ Sơn mang lại lợi ích không nhỏ, nhưng chính vì sự hoạt động chồng chéo nên mới có “lợi” mà chưa được “tiện”. Điều này chứng tỏ trình độ, năng lực thực tiễn của cán bộ, công chức cũng như kiến thức chuyên ngành trên một số lĩnh vực mà họ tham gia trực tiếp còn hạn chế. Cán bộ làm tại đây vẫn chủ yếu là kiêm nhiệm, thời gian đầu tư cho công tác chuyên môn chiếm nhiều hơn công việc tại “một cửa”, dẫn đến chất lượng công việc trên lĩnh vực này chưa cao. Do vậy, để “một cửa” tại thị xã Đồ Sơn thực sự “tiện” và “lợi”, nên chăng xem xét thành lập bộ phận này với những cán bộ đúng chuyên môn theo từng lĩnh vực, không nên để chồng chéo như hiện nay. Cùng với đó, công tác đào tạo cán bộ chuyên môn phải được coi trọng vì đây là yếu tố quyết định việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của cán bộ, công chức. Các phòng, ban thuộc lĩnh vực áp dụng cơ chế “một cửa” rà soát, sửa đổi quy trình giải quyết công việc phù hợp theo hướng độc lập bảo đảm rút ngắn thời gian và số lần  đi, lại của công dân. Công tác kiểm tra, đôn đốc phải được  thị xã Đồ Sơn thực hiện thường xuyên hơn để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, giải quyết khó khăn. Đây là biện pháp làm trong sạch đội ngũ cán bộ, phòng, chống tệ quan liêu, lãng phí, tham nhũng, hối lộ, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, bảo đảm ổn định xã hội, nâng cao niềm tin, sự đồng thuận của cán bộ và nhân dân./.