Không tính thiệt hại gián tiếp

 Ngày 10/9, Tổ biên tập Dự thảo Thông tư liên tịch hướng dẫn thực hiện trách nhiệm bồi thường của nhà nước (TNBTCNN) trong hoạt động quản lý hành chính đã họp, bàn một số nội dung quan trọng, trong đó có vấn đề phạm vi bồi thường.

Không tính thiệt hại gián tiếp

Theo dự thảo Thông tư liên tịch (Bộ Tư pháp – Nội vụ- Tài chính – Thanh tra Chính phủ), có 4 căn cứ làm phát sinh TNBTCNN trong hoạt động quản lý hành chính. Đó là: có văn bản của Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi của người thi hành công vụ là trái pháp luật; hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ thuộc phạm vi bồi thường theo quy định tại Điều 13 của Luật TNBTCNN; có thiệt hại thực tế xảy ra và có mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại thực tế xảy ra và hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ.

“Nếu thiếu một trong 4 điều kiện nêu trên thì không làm phát sinh trách nhiệm bồi thường của nhà nước” - ông Nguyễn Thanh Tịnh, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật Dân sự - Kinh tế (Bộ Tư pháp) nói rõ thêm. Tuy nhiên, cũng theo ông Tịnh, Dự thảo xác định rõ Nhà nước không có trách nhiệm bồi thường trong trường hợp thiệt hại xảy ra hoàn toàn do lỗi của người bị thiệt hại và trong trường hợp người bị thiệt hại có lỗi thì nhà nước cũng chỉ bồi thường phần thiệt hại tương ứng với thiệt hại thực tế xảy ra không có lỗi của người bị thiệt hại.

Ông Nguyễn Hữu Lợi, Vụ Pháp chế (Bộ Tài chính) đồng tình với các căn cứ phát sinh TNBTCNN nhưng lưu ý Tổ biên tập, hiện trong lĩnh vực thuế có Nghị định 49/CP cũng liên quan đến vấn đề này, nên “gom” cả các quy định vào Dự thảo thông tư để thuận tiện cho việc áp dụng, “Nếu không phải bổ sung thêm một số hành vi như cưỡng chế truy thu thuế sai hay một số hành vi khác thuộc lĩnh vực hải quan vào phạm vi bồi thường”.

Ông Trương Khánh Hoàn, Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính (Bộ Tư pháp) dẫn chứng thêm: Một lô hàng lẽ ra phải thông quan đúng vào thời điểm giá mặt hàng trong nước đang lên cao, nhưng vì lý do nào đó, Hải quan không thông quan kịp thời, gây thiệt hại cho DN. Như vậy, tức là việc không hành động của Hải quan đã gây thiệt hại. Do đó, dự thảo phải mở đến cả các trường hợp không hành động mà gây thiệt hại cũng phải bồi thường.

Nhiều đại biểu khác cũng bày tỏ sự tán thành cao khi dự thảo chỉ quy định về thiệt hại thực tế mà không chia ra thiệt hại trực tiếp hay gián tiếp vì như vậy sẽ làm “phức tạp hóa vấn đề”.

"Gỡ” bất cập từ thực tiễn

Sau khi thảo luận kỹ nội dung nêu trên, đại đã số các thành viên trong Tổ biên tập tán thành để cả hai phương án trình Ban soạn thảo cho ý kiến; trong đó, một phương án như dự thảo, còn một phương án khác bổ sung “các văn bản của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại xác định có hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ”.

Bình An