Dự án đầu tư ngành Du lịch- Chậm triển khai, khó quản lý

Dự án trên giấy

Trong một cuộc giao lưu của Hiệp hội Du lịch các tỉnh, thành phố phía Bắc (Hà Nội, Hà Tây (cũ), Quảng Ninh, Hải Phòng), nhiều nhà doanh nghiệp có mặt tại khu du lịch suối khoáng nóng Tiên Lãng băn khoăn với câu hỏi: Nếu đưa cả gia đình tới đây, ngoài tắm bùn và ẩm thực (chỉ mất vài giờ), họ sẽ làm gì, chơi gì…cho hết một ngày? Từ?

Từ năm 2003 đến nay, Hải Phòng thu hút hơn 40 dự án đầu tư cho ngành Du lịch với tổng vốn hơn 2.000 triệu USD. Tuy nhiên, 5 năm qua, chỉ có 20% triển khai, mà theo quy định, nếu dự án sau 2 năm không triển khai sẽ bị thu hồi giấy phép. Vì vậy, các dự án được phê duyệt vẫn được triển khai nhưng với tốc độ…rùa bò?

Năm 2005, dự án xây dựng Làng biệt thự du lịch cao cấp Vạn Hương- Đồ Sơn của Công ty CP Daso Hải Phòng được phê duyệt. Theo quy hoạch phát triển du lịch biển, làng biệt thự này sẽ là điểm du lịch hấp dẫn bởi kiến trúc độc đáo của một hòn đảo, hòa quyện giữa màu xanh cỏ cây là khu vui chơi giải trí, nhà hàng, khách sạn, bãi tắm cát trắng và 138 căn biệt thự cao cấp. Đến nay, chủ đầu tư vẫn tiếp tục triển khai dự án, nhưng với tốc độ…rùa. Hạng mục công trình duy nhất của dự án được triển khai sau 3 năm là xây dựng… kè!

Dự án “lấp biển” xây dựng Khu du lịch quốc tế Hòn Dáu- Đồ Sơn  với tổng vốn đầu tư 700 tỷ đồng của Công ty CP Du lịch quốc tế Hòn Dáu được cấp phép từ năm 2005. Đây là dự án được đánh giá là tiêu biểu cho sự đột phá trong ý tưởng phát triển khu du lịch không chỉ ở Hải Phòng, được Bộ xây dựng đánh giá là một trong những mô hình khu du lịch đẹp nhất toàn quốc, là điểm nhấn trong hành trình khám phá Đồ Sơn. Tuy nhiên đến nay, sau 2 năm triển khai, khu du lịch này mới hoàn thành phần viêc san lấp mặt bằng. “Điểm nhấn” trong hành trình khám phá Đồ Sơn chỉ là nơi khách du lịch ghé qua để chiêm ngưỡng 2 ngọn hải đăng và những pho tượng…

Dự án xây dựng Khu tổ hợp resort Sông Giá tại xã Lưu Kiếm (Thủy Nguyên) bao gồm sân golf và khu nghỉ dưỡng tổng hợp trên diện tích 550ha với tổng vốn 750 triệu USD của Công ty TNHH Amco Mibaek Vina (Hàn Quốc) được cấp phép năm 2007. Đến nay, dự án được đổi chủ đầu tư vẫn chỉ hoàn thành xong khâu san lấp mặt bằng.

Chưa kể những dự án nhiều năm chỉ “nằm trên giấy chờ phê duyệt” do vướng mắc về quy hoạch, thách thức sự kiên nhẫn của nhà đầu tư. Dự án xây dựng khu vui chơi giải trí vụng Đồng Hồ (Cát Bà) của Công ty CP Thương mại Kim Thành trình UBND thành phố và Sở Du lịch từ năm 2005, nhưng đến nay vẫn không được phê duyệt do vướng mắc về quy hoạch. 3 năm trôi qua kể từ ngày đi khảo sát địa điểm, ngày 26-8-2008, chủ đầu tư dự án lại nhận được công văn chấp thuận về vị trí quy hoạch của Bộ Quốc phòng, nhưng yêu cầu UBND thành phố chỉ đạo chủ dự án và các cơ quan chức năng của địa phương điều chỉnh lại quy hoạch khu nhà hàng cao cấp (thuộc danh mục số 5) để không ảnh hưởng đến công trình quốc phòng xây dựng tại phía Bắc khu vực dự kiến triển khai dự án.

Qua những cuộc thanh tra, kiểm tra đối với các dự án chậm triển khai, phòng Quy hoạch và đầu tư Sở VH-TT-DL thường có kết luận chung chung rằng “Dự án chậm tiến độ  là do phải điều chỉnh thiết kế,  công ty tiến hành bầu lại Hội đồng quản trị, điều chỉnh cân đối tài chính giữa các khu vực đầu tư…” . Nhưng thực chất nguyên nhân  có tính quyết định là gì vẫn là câu hỏi lớn?!

Bỏ ngỏ quản lý ngành dọc

Đúng ngày nhận được giấy mời dự lễ khai trương khách sạn Pearl River Hải Phòng, Sở VH-TT-DL mới được biết đến công trình tráng lệ 4 sao này. Tình cờ xem được thông tin về việc thay đổi giám đốc lần thứ 3 của Công ty CP Du lịch quốc tế Hòn Dáu, phòng Quy hoạch đầu tư Sở VH-TT-DL mới biết và tự tìm thông tin về vị tân giám đốc để liên hệ. Đoàn cán bộ Sở đặt vấn đề gặp giám đốc Công ty CP Daso để trao đổi về dự án, nhưng năm lần bảy lượt không thể gặp, số máy liên hệ có trong dự án cung cấp cho Sở không liên lạc được, địa chỉ văn phòng công ty không cố định…Đó là  việc không lạ với các cán bộ Sở VH-TT-DL trong nhiều năm qua.

Nhà quản lý ngành dọc, tức Sở Du lịch (cũ), nay là Sở VH-TT-DL chỉ còn biết tiếp cận thông tin bằng việc…tự tìm hiểu. Trong mục “nơi nhận” của các quyết định phê duyệt dự án đầu tư ngành Du lịch 3 năm trở lại đây cũng không còn có tên Sở VH-TT-DL. 

Sở VH-TT-DL không có thẩm quyền giám sát các các dự án, chỉ dừng ở…quan sát.  Trước năm 2005, các dự án ngành Du lịch được giao Sở Du lịch thẩm định và đồng hành cùng chủ đầu tư trình UBND thành phố phê duyệt. Sau năm 2005, các dự án đầu tư được quy về một mối tại Sở Kế hoạch và Đầu tư để tạo điều kiện thực hiện chính sách “một cửa”, giảm bớt  gánh nặng về thủ tục hành chính cho nhà đầu tư. Tuy nhiên, cũng kể từ đó, Sở Du lịch (cũ), nay là Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch không còn tiếp cận sát sao với các dự án đầu tư ngành dọc của mình. Ông Phạm Trung Dũng, Phó giám đốc Sở VH-TT-DL cho biết: “Có những dự án thuộc ngành Du lịch đã triển khai và đi vào hoạt động mà tại Sở chủ quản ngành dọc không hề có một bộ hồ sơ làm căn cứ theo dõi và quản lý, bởi tất cả chỉ tập trung về Sở Kế hoạch và Đầu tư . Đó là trường hợp của Công ty CP đầu tư phát triển du lịch thương mại Tân Hoàng Gia với sự ra đời của khách sạn Sao Biển, tòa nhà Khánh Hội, dự án Cát Cò 1, 2, 3…”

Mọi chi tiết liên quan đến các dự án như: tiến độ, thời gian, thời hạn và tổng vốn đều không được chủ dự án cung cấp cho Sở VH-TT-DL. Thậm chí, những dự án hoàn thành trước năm 2005, khi chưa có chính sách “một cửa”, tập trung mọi đầu mối về Sở Kế hoạch và Đầu tư do Sở Du lịch lúc đó thẩm định như: Khu suối khoáng nóng Tiên Lãng, Khách sạn Camelia… sau khi đi vào hoạt động cũng không còn những báo cáo thường xuyên cho Sở chủ quản…

Như vậy, vô tình cơ chế “một cửa” làm cho các nhà đầu tư “quên” Sở chủ quản, khiến cho công tác quản lý ngành dọc bị bỏ ngỏ. Để giải quyết tình trạng trên, cần có quy định rõ về vai trò cũng như trách nhiệm của Sở VH-TT-DL khi thẩm định và ra quyết định phê duyệt, giám sát triển khai trước và sau khi hoàn thành dự án ngành Du lịch. Dưới những quy định rõ ràng về thời gian giải quyết các thủ tục hành chính, điều này hoàn toàn không làm ảnh hưởng đến thời gian và tiến độ thực hiện dự án. Đồng thời, thành phố cần có những biện pháp kiên quyết hơn nữa với những dự án chậm triển khai, tránh tình trạng “đầu voi đuôi chuột”. Bên cạnh đó, cũng cần có những chế tài ràng buộc về trách nhiệm của các sở, ban, ngành trong việc thực thi cơ chế “một cửa” đối với các dự án buộc nhà đầu tư có trách nhiệm báo cáo tiến độ thực thi và quá trình hoạt động trước, trong và sau khi hoàn thành dự án cho sở chủ quản, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án.

Huệ Vũ