Đổi mới quy trình lập pháp và lập quy trong một văn bản luật

Bộ trưởng Hà Hùng Cường chủ trì phiên họp
Bộ trưởng Hà Hùng Cường chủ trì phiên họp
(PLO) - Hôm qua  (21/2), Ban soạn thảo Dự án Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) đã có phiên họp cho ý kiến về một số định hướng lớn xây dựng Dự án Luật này.
Chủ trì phiên họp, Trưởng Ban soạn thảo – Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường cho rằng, quy trình xây dựng VBQPPL chưa thật hiệu quả dẫn đến tình trạng phải chờ văn bản (VB) hướng dẫn và tình trạng song song tồn tại hai Luật về ban hành VB như hiện nay thực sự là “bất cập quá lớn”.
Một trang VB luật có gần 26 trang VB hướng dẫn
Bên cạnh những kết quả đạt được không thể phủ nhận, quá trình thi hành Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 và Luật Ban hành VBQPPL của HĐND và UBND năm 2004 vẫn có một số hạn chế. Trong đó, đáng chú ý là hệ thống pháp luật còn cồng kềnh, phức tạp, mâu thuẫn, chồng chéo do nhiều cơ quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL với nhiều hình thức, cấp độ hiệu lực khác nhau. 
Vụ trưởng Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật (Bộ Tư pháp) Nguyễn Hồng Tuyến dẫn chứng, chẳng hạn như trong lĩnh vực đầu tư, số liệu thống kê năm 2008 cho thấy với 134 trang VB luật, có đến 3.471 trang VB hướng dẫn thi hành (đạt tỷ lệ 25,9 trang) hay cứ một trang Luật Đất đai có 19,5 trang VB hướng dẫn thi hành, còn với Luật Xây dựng, tỷ lệ này là 12,5 trang.
Ngoài ra, theo ông Tuyến, tiến độ ban hành một số VB chưa đáp ứng yêu cầu như Luật Ngân sách, Luật Đầu tư công, Luật Sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào kinh doanh…; tình trạng nợ đọng VB quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh mặc dù đã giảm so với những năm trước đây, song chưa chấm dứt. Trung bình có chưa đến 60% số VB được ban hành đúng hạn theo chương trình, kế hoạch. 
Thông tư của các Bộ, đặc biệt là thông tư liên tịch thường bị chậm 6 tháng, thậm chí nhiều năm như một số thông tư hướng dẫn thi hành Bộ luật Hình sự. Nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ chậm 8 tháng so với tiến độ như các nghị định hướng dẫn thi hành Luật Bình đẳng giới.
Cũng bàn về vấn đề chậm ban hành VB, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật (Văn phòng Chính phủ) Nguyễn Phước Thọ nhận định, tình trạng này thể hiện tính chưa kịp thời của VB, ở chỗ chưa đưa vào chương trình xây dựng hoặc đã đưa vào chương trình xây dựng nhưng chậm ban hành. Điển hình là “bỏ nội dung tên cha, tên mẹ trong Chứng minh nhân dân mà mất tới 8 tháng rưỡi”. Không những thế, chất lượng chính sách trong VBQPPL rất hạn chế, chưa tạo động lực phát triển, chưa đột phá.
Mạnh dạn đổi mới quy trình xây dựng
Một trong những nguyên nhân của thực trạng trên được ông Thọ chỉ ra là theo quy định hiện hành, quy trình xây dựng chính sách và quy trình lập pháp, lập quy đang tách rời nhau, khiến chính sách chậm đi vào cuộc sống. “Vì vậy, tới đây cần thống nhất quy trình xây dựng chính sách với quy trình ban hành VB cũng như thống nhất giữa quy trình ban hành VB với việc tổ chức thực thi” – ông Thọ kiến nghị.
Cho rằng quy trình lập pháp hiện nay không hiệu quả, Vụ trưởng Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính (Bộ Tư pháp) Nguyễn Thị Kim Thoa phân tích, nếu theo thủ tục bình thường, một dự thảo luật xây dựng xong sẽ được Bộ Tư pháp thẩm định, trình Chính phủ, qua thẩm tra của Ủy ban có liên quan của Quốc hội và trình Quốc hội cho ý kiến lần đầu rồi tới kỳ họp sau mới thảo luận, thông qua. Tuy nhiên, khoảng thời gian 6 tháng từ kỳ họp cho ý kiến đến kỳ họp thông qua mới là giai đoạn “phát sinh nhiều vấn đề”. 
Từ đó, bà Thoa đề xuất cần cho ý kiến 2 lần đối với dự thảo VB, lần thứ nhất là cho ý kiến về chính sách để “đặt hàng” xây dựng dự thảo, lần thứ hai thì cho ý kiến hoàn thiện và thông qua dự thảo; đồng thời cần phối hợp với Ủy ban liên quan của Quốc hội ngay trong quá trình xây dựng dự thảo nhằm có được ý kiến thẩm tra kịp thời, đỡ mất thời gian hơn.
Còn báo cáo một số đổi mới về quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL, ông Tuyến cho biết dự kiến sẽ không quy định về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội vì thực tiễn cho thấy chương trình thường xuyên bị điều chỉnh do sự thay đổi của tình hình kinh tế - xã hội; đổi mới quy trình thông qua, ban hành VBQPPL đối với quy trình lập pháp của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và quy trình lập quy của Chính phủ cùng một số chủ thể khác. Hơn nữa, sẽ mở rộng các trường hợp VBQPPL được ban hành theo thủ tục rút gọn và quy định cụ thể hơn về quy trình này; quy định rõ hơn về hiệu lực của VB, thời điểm có hiệu lực của VB…
Phát biểu kết luận phiên họp, Bộ trưởng Hà Hùng Cường lưu ý, lần này là xây dựng luật mới, chứ không phải đơn giản là sửa đổi, bổ sung 2 luật năm 2008, năm 2004 và luật mới phải thực sự trở thành “Luật về làm luật”. “Việc song song tồn tại của 2 luật là bất cập quá lớn, làm hệ thống pháp luật tăng dày, nhiều tầng nấc. Chắc trên thế giới không có nước nào mà luật lại không có hiệu lực trực tiếp như ở nước ta, kể cả những quy phạm trực tiếp, mà cứ phải đợi hướng dẫn, thậm chí đợi cả VB hành chính” – Bộ trưởng tâm tư. 
Đồng tình với việc không quy định về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội nhưng Bộ trưởng cho rằng, không thể bỏ hẳn mà nên quy định là mỗi nhiệm kỳ Quốc hội sẽ có định hướng xây dựng luật, pháp lệnh, còn chương trình thì vẫn phải thông qua hàng năm và nhấn mạnh một việc làm tích cực là “trước khi thông qua một luật nào đó, Ủy ban của Quốc hội thường tổ chức đoàn giám sát”. 
Bộ trưởng cũng đặt vấn đề, liệu quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL tới đây có tiếp tục phân thành 2 giai đoạn không; lồng ghép như thế nào về trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền, nhất là trách nhiệm bồi thường mà dân rất day dứt, về đầu mối trong tổ chức lấy ý kiến vào dự thảo VB…

Tin cùng chuyên mục

Ủy viên BCH Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Hải Ninh

184 luật cần sửa đổi, bổ sung khi tinh gọn bộ máy

(PLVN) -  Chiều 11/12, tại TPHCM, phát biểu tại buổi làm việc với Ban Thường vụ Thành ủy TP. HCM, Ủy viên BCH Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Hải Ninh cho biết: Bộ Tư pháp đang được Chính phủ giao rà soát toàn bộ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc sắp xếp, tinh gọn bộ máy theo Nghị quyết 18- NQ/TW

Đọc thêm

Công tác Thi hành án dân sự 2024: Giải pháp đột phá từ những địa bàn trọng điểm

Cưỡng chế THADS tại TP.Hồ Chí Minh, ảnh Cẩm Tú
(PLVN) -Số lượng biên chế giảm, trong khi lượng án tăng cả về việc, về tiền và tính chất phức tạp tăng cao ở nhiều thành phố lớn. Tuy nhiên, khắc phục khó khăn, năm 2024, các cơ quan Thi hành án dân sự (THADS) ở những địa bàn trọng điểm đã thực hiện nhiều giải pháp, góp phần quan trọng đưa công tác THADS toàn quốc vượt chỉ tiêu đề ra.

Đề xuất thời gian tham gia bồi dưỡng chuyên môn của đấu giá viên ít nhất 8 giờ/năm

Đề xuất thời gian tham gia bồi dưỡng chuyên môn của đấu giá viên ít nhất 8 giờ/năm
(PLVN) -Đây là vấn đề đáng chú ý tại Dự thảo Thông tư quy định về chương trình khung của khóa đào tạo nghề đấu giá, cơ sở đào tạo nghề đấu giá; tập sự và kiểm tra kết quả tập sự hành nghề đấu giá; chương trình, nội dung và tổ chức bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ của đấu giá viên; hướng dẫn lựa chọn tổ chức hành nghề đấu giá tài sản; biểu mẫu trong lĩnh vực đấu giá tài sản do Bộ Tư pháp xây dựng.

Cân nhắc kéo dài thời hạn thực hiện Nghị quyết 09

Toàn cảnh cuộc họp.
(PLVN) -Ngày 10/12, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Trần Tiến Dũng đã chủ trì cuộc họp thẩm định dự thảo Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về chi tổ chức và hoạt động bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) năm 2025.

Bộ Tư pháp thăm dò ý kiến đối với các sự kiện nổi bật năm 2024 của ngành

Bộ Tư pháp thăm dò ý kiến đối với các sự kiện nổi bật năm 2024 của ngành
(PLVN) - Thực hiện chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ Tư pháp và Quy chế Bình xét, công bố các sự kiện nổi bật hàng năm của ngành Tư pháp (ban hành kèm theo Quyết định số 2972/QĐ-BTP ngày 22/12/2023 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp), để có cơ sở đánh giá, bình chọn 10 sự kiện nổi bật năm 2024 của ngành Tư pháp, Báo Pháp luật Việt Nam tổ chức thăm dò dư luận đối với các sự kiện nổi bật năm 2024 của ngành.

Cần thiết xây dựng đội ngũ luật sư công đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế

Luật sư Nguyễn Hưng Quang phát biểu tại Hội thảo "Hợp tác quốc tế trong thu hồi tài sản tham nhũng theo công ước Liên hợp quốc về chống tham nhũng và kinh nghiệm đối với Việt Nam". Ảnh: noichinh.vn
(PLVN) - Trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, vai trò của một đội ngũ luật sư trong nước đáp ứng khả năng tham gia vào quá trình tư vấn và hỗ trợ Chính phủ trong giải quyết các vấn đề pháp lý liên quan là vô cùng quan trọng. Để hiểu rõ hơn về vấn đề này, Báo Pháp luật Việt Nam đã phỏng vấn Luật sư Nguyễn Hưng Quang, Luật sư điều hành Văn phòng Luật sư NHQuang&Cộng sự, Phó Chủ tịch Hội Luật Quốc tế Việt Nam (VSIL), Chủ tịch Trung tâm hoà giải thương mại quốc tế Việt Nam (VICMC) .

Lớp học thầy giáo Di nơi cổng trời xứ Thanh

Thầy Di tận tình sửa từng con chữ cho bà con.
(PLVN) - Khi màn đêm buông xuống, các bản làng miền biên viễn xa xôi của huyện Mường Lát chìm dần trong bóng tối, cũng là lúc tiếng đọc bài của những học sinh đặc biệt có độ tuổi trải dài từ 20-50 tuổi ở bản Khằm II, xã Trung Lý vang lên tại điểm trường Tiểu học Khằm II. Đó là lớp học thầy giáo Di, một thầy giáo mang quân hàm xanh nơi cổng trời biên giới Việt- Lào xứ Thanh…

Canada: Đội ngũ luật sư Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong hệ thống pháp luật

Một nhóm luật sư Canada đang họp bàn công việc - Ảnh minh hoạ prepareforcanada.com
(PLVN) -Canada theo đuổi hình thái nhà nước dân chủ hiện đại và sử dụng số lượng lớn luật sư (LS) trong các cơ quan công quyền, nhưng đội ngũ LS làm việc trong nhánh hành pháp lại có vị trí và vai trò tương đối đặc biệt, bởi họ còn đại diện cho chế độ quân chủ đứng đầu là Nữ hoàng Elizabeth đệ nhị và ủy quyền cho đại diện của mình là Toàn quyền Canada.

Xây dựng đội ngũ luật sư công Việt Nam: Cần trau dồi thêm kiến thức và kỹ năng từ cọ sát thực tế

Xây dựng đội ngũ luật sư công Việt Nam: Cần trau dồi thêm kiến thức và kỹ năng từ cọ sát thực tế
(PLVN) - Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng , việc xây dựng đội ngũ luật sư công hỗ trợ Chính phủ giải quyết các t ranh chấp phát sinh từ việc tham gia một số quan hệ quốc tế là rất quan trọng. Trước những yêu cầu, tiêu chuẩn khắt khe của quốc tế, việc đào tạo đội ngũ luật sư công không chỉ dừng lại ở trau dồi kiến thức chuyên sâu mà còn cần rèn luyện thêm nhiều kỹ năng nhờ tăng cường cọ sát thực tế.

Mô hình mới trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật

Cảnh Hội nghị.
(PLVN) - Sáng 6/12, Đoàn Luật sư TP Hà Nội tổ chức Hội thảo: “Mô hình mới trong công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật và trợ giúp pháp lý”. Đồng chủ trì Hội thảo là Chủ nhiệm Đoàn luật sư TP Hà Nội, luật sư Đào Ngọc Chuyền cùng 2 Phó Chủ nhiệm Đoàn là luật sư Nguyễn Văn Hà và luật sư Nguyễn Xuân San.

Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính hiệu quả, thực chất

Toàn cảnh buổi làm việc.
(PLVN) -Ngày 6/12, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Hải Ninh, Tổ phó Tổ công tác cải cách thủ tục hành chính (CCTTHC) của Thủ tướng Chính phủ đã chủ trì buổi làm việc với một số bộ, cơ quan, địa phương về công tác này. Thứ trưởng Nguyễn Thanh Tịnh cùng dự.

Bạc Liêu: Tập huấn kỹ năng truyền thông chính sách có tác động lớn đến xã hội

Bạc Liêu: Tập huấn kỹ năng truyền thông chính sách có tác động lớn đến xã hội
(PLVN) - Ngày 6/12, Sở Tư pháp tỉnh Bạc Liêu phối hợp Cục Phổ biến, giáo dục pháp luật (Bộ Tư pháp) tổ chức tập huấn kỹ năng truyền thông chính sách có tác động lớn đến xã hội trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phụ trách công tác pháp chế; công tác truyền thông trên địa bàn tỉnh năm 2024.