Đo đạc bản đồ địa chính: Mỗi nơi một kết quả

Giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập bản đồ thăm dò, khai thác khoáng sản, thu hồi đất... là những hoạt động cần tới việc đo đạc bản đồ địa chính. Vậy mà hoạt động đo đạc bản đồ địa chính đang thiếu sự quản lý thống nhất.

Sự thiếu chính xác trong đo vẽ bản đồ địa chính khiến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Công ty CP Thương mại Minh Khai bị kéo dài Ảnh: Giang Chinh

Đo đi, vẽ lại mất thời gian

Thời gian qua, có không ít doanh nghiệp, tổ chức khi làm thủ tục cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mất rất nhiều thời gian mà nguyên nhân cơ bản là việc đo vẽ bản đồ địa chính thiếu thống nhất. Như trường hợp của Công ty cổ phần thương mại Minh Khai, tháng 4-2009, hồ sơ của công ty cơ bản đầy đủ, tuy nhiên khi kiểm tra bản đồ địa chính, diện tích sử dụng thực tế chênh với diện tích thể hiện trên bản đồ tới 36,9 m2, khiến việc cấp giấy bị chậm chễ. Nguyên do, khi đo vẽ bản đồ địa chính việc xác định mốc giới vỉa hè thiếu thống nhất. Trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Sân bay Kiến An gặp khó khăn tương tự. Kết quả đo vẽ trước đây không phản ánh thực tế sử dụng của đơn vị, diện tích đất dôi dư nhiều. Do đó, đơn vị phải nhiều lần tổ chức đo vẽ mới đáp ứng yêu cầu. Đây chỉ là 2 trong nhiều trường hợp gặp khó khăn do việc đo vẽ bản đồ địa chính chưa chặt chẽ, thống nhất.

Thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoạt động đo đạc bản đồ địa chính trên địa bàn thành phố khá phát triển. Ngoài Trung tâm kỹ thuật tài nguyên-môi trường thuộc Sở Tài nguyên-Môi trường, còn có nhiều doanh nghiệp tư nhân tham gia lĩnh vực này. Đơn cử như Công ty cổ phần tư vấn thiết kế công trình xây dựng Hải Phòng, Công ty cổ phần xây dựng và tư vấn tài nguyên-môi trường, Trung tâm Thông tin tài nguyên-môi trường, Công ty TNHH Đào Nguyên, Công ty TNHH Mai Anh Thông. Tuy nhiên, hiện vẫn thiếu quy trình hoạt động thống nhất cho các doanh nghiệp lĩnh vực này. Thực tế, mỗi công ty lại áp dụng phần mềm, quy trình, quy phạm đo vẽ bản đồ riêng. Trong khi đó, các quy trình, quy phạm trong đo vẽ thành lập bản đồ chưa được các công ty thực hiện nghiêm túc. Kết quả là một số sản phẩm trích đo địa chính chưa tuân thủ đúng quy định trong quy phạm về công tác đo dẫn toạ độ, đo vẽ chưa phù hợp với hiện trạng sử dụng đất dẫn tới công tác thẩm định trích đo địa chính kéo dài do phải chỉnh sửa bản đồ địa chính nhiều lần. Mặt khác có dự án khi triển khai còn bị chồng lấn về quy hoạch, về mốc giới gây rất nhiều khó khăn, phức tạp, làm chậm tiến độ của dự án.

Còn quá ít văn phòng quận, huyện được cấp chứng nhận hoạt động

Việc được bàn giao cơ sở dữ liệu nền thông tin địa lý và bản đồ địa hình tỷ lệ 1/2000 là cơ sở để lập lại trật tự công tác đo đạc bản đồ địa chính. Cơ sở dữ liệu nền địa lý được lập theo công nghệ ảnh số kết hợp với công nghệ thông tin địa lý; thể hiện đầy đủ thông tin ở 7 lĩnh vực: cơ sở khống chế trắc địa; địa giới, địa hình, thủy hệ, giao thông, hạ tầng dân cư, kinh tế-xã hội, thực vật. Bộ cơ sở dữ liệu nền thông tin địa lý gồm: bản đồ địa hình tỷ lệ 1/2000 dạng số, bản đồ địa hình tỷ lệ 1/2000 in trên giấy và mô hình số độ cao DEM. Trên cơ sở này, trong 9 tháng năm 2010, Sở Tài nguyên-Môi trường kiểm tra điều kiện và tình hình hoạt động đo đạc bản đồ của 4 doanh nghiệp hoạt động trên lĩnh vực này. Qua đó, yêu cầu sử dụng thống nhất các phần mềm dùng chung do Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định; bắt buộc chuyển đổi sang hệ toạ độ VN- 2000 khi sử dụng các tài liệu bản đồ cũ.

Bên cạnh đó, Sở hướng dẫn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất các quận, huyện làm thủ tục đăng ký hoạt động đo đạc bản đồ địa chính. Đến nay, đã xác nhận đăng ký hoạt động cho 4/13 văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất các quận, huyện được cấp giấy chứng nhận hoạt động. Đồng thời, sở tổ chức  tập huấn nghiệp vụ cho các đơn vị đo đạc và bản đồ để nâng cao chất lượng công trình, sản phẩm đo đạc và bản đồ trên địa bàn thành phố. Qua đó, từng bước chấn chỉnh công tác đo đạc bản đồ địa chính. Tuy nhiên, để có được sản phẩm  bản đồ địa chính đáp ứng yêu cầu, đặc biệt phục vụ mục tiêu tin học hóa, hiện đại hóa dữ liệu quản lý đất đai cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước ở lĩnh vực này.

Nguyên Mai